非常高興，感謝江老師的信任，讓我以法學(xué)教授的身份來參與，主要是經(jīng)濟學(xué)家們的一個學(xué)術(shù)會議。但我想市場經(jīng)濟本身也是法治經(jīng)濟，平臺經(jīng)濟也更應(yīng)該是接受法律的監(jiān)管和保障，所以從這個角度我想跟大家分享一下《平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治保障》。

        下面跟大家分享我對平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一點思考。

        隨著平臺經(jīng)濟進入一個高質(zhì)量發(fā)展的階段，我們也需要重新反思和審視法律和治理體系，要針對平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一些重點問題進行積極地制度創(chuàng)新和建構(gòu)，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供有力的法治保證。

        總體來講，毛基業(yè)老師介紹我的專業(yè)是刑法學(xué)，現(xiàn)在也有一部分精力做網(wǎng)絡(luò)法學(xué)。整個法學(xué)的發(fā)展跟經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，或者說法律的發(fā)展跟經(jīng)濟的發(fā)展往往會帶有一定的滯后性。

        而在新興數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境中，如果我們法治的保障仍然是維持這樣一種滯后性的話，市場經(jīng)濟作為一種法治經(jīng)濟，它的法治保障可能會受到很大的欠缺，某種意義上可能會影響市場經(jīng)濟的發(fā)展。我們必須要順應(yīng)這個時代的變化，法學(xué)的研究和立法、司法的實踐，也同樣要站在經(jīng)濟問題的現(xiàn)場和前沿，要跟經(jīng)濟并行發(fā)展。

        平臺經(jīng)濟的發(fā)展階段，從上一世紀(jì)的90年代開始，大概經(jīng)歷了三個階段。

第一階段，快速擴張的早期階段。

        這個階段各種類型、各個領(lǐng)域的平臺迅速崛起，尤其是以模式創(chuàng)新、流量紅利和橫向擴張為特征，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重構(gòu)商業(yè)形態(tài)，形成了電商、社交、支付等各個領(lǐng)域分別不同的頭部平臺，與這一階段對應(yīng)的治理的理念和手段，主要是包容、審慎，為創(chuàng)新留出重要的空間。在立法和監(jiān)管的各方面，比較常見的說法是“讓子彈再飛一會兒”。

第二階段，規(guī)范發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。

        在這個階段，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的滲透率、普及率都有了實質(zhì)性的提升，有的甚至已經(jīng)接近飽和狀態(tài)。各個領(lǐng)域、超級平臺及其生態(tài)體系也已經(jīng)逐步成型，平臺經(jīng)濟開始出現(xiàn)了一些無序的擴張，市場的壟斷、內(nèi)卷的競爭等一系列失范的問題。比如平臺二選一的問題，互聯(lián)互通的問題，壟斷的問題，等等問題都會凸顯。從治理、監(jiān)管、執(zhí)法的層面，我們開展了一系列針對平臺經(jīng)濟存在問題的專項行動，通過政策引導(dǎo)、數(shù)據(jù)合規(guī)、反壟斷執(zhí)法等手段把平臺經(jīng)濟盡可能地往規(guī)范發(fā)展的方向引導(dǎo)。

第三階段，當(dāng)下的高質(zhì)量發(fā)展階段。

        我們順應(yīng)人類社會新科技革命和新科技發(fā)展的態(tài)勢，平臺經(jīng)濟迎來了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，有了新的任務(wù)。平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展遵循創(chuàng)新、開放、規(guī)范、共贏的理念，強調(diào)平臺經(jīng)濟發(fā)展的邏輯，從流量的驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)的驅(qū)動，把創(chuàng)新作為第一動力，要積極擁抱新科技革命。同時我們也要求平臺能夠承擔(dān)更多時代的使命和社會的價值，把協(xié)調(diào)共生和共惠，共享普惠作為平臺經(jīng)濟發(fā)展的方向，通過平臺生態(tài)能夠鏈接上下游的產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)的融合，在擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵的角色。

        平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還要求平臺經(jīng)濟擁抱綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳與綠色循環(huán)經(jīng)濟，并積極出海開拓，實現(xiàn)開放共贏。在這個階段同平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相對應(yīng)的需要建立常態(tài)化、賦能型、促發(fā)展的治理體系和治理保障，為平臺經(jīng)濟保駕護航。

        現(xiàn)在我們平臺經(jīng)濟治理體系及其特點，按照領(lǐng)域分主要包括三個層次：網(wǎng)絡(luò)安全、交易秩序、權(quán)益保障，總結(jié)為守底線、促競爭、創(chuàng)共贏。

        在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等基本法律為代表，通過規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全等方面的基本制度，要求平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，守住安全底線。因此網(wǎng)絡(luò)安全是對應(yīng)于守底線的。

        比如說我們對于通過平臺進行電信等網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動，以及涉及國家和公共安全的其他不法行為，要堅決打擊，并要求平臺承擔(dān)起防范犯罪違法行為等一系列的安全保障義務(wù)。這在諸多的法律里面都做了相應(yīng)的規(guī)定。

        在交易秩序領(lǐng)域，作為以促進競爭和維護交易秩序為目標(biāo)的法律制度，我們主要有《中華人民共和國電子商務(wù)法》，以及適用于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》，這些市場交易規(guī)則發(fā)揮了重要的作用。一方面為網(wǎng)絡(luò)交易的基礎(chǔ)要素提供保護和促進供給，理清各方責(zé)任。比如說我們對于確定數(shù)據(jù)權(quán)屬，算法治理的保護等等，提供了各種的規(guī)則。當(dāng)時對于數(shù)據(jù)權(quán)屬的規(guī)定，即使是在法學(xué)界也仍存在著極大的爭議，數(shù)據(jù)的權(quán)屬對于經(jīng)濟學(xué)、對于平臺經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在法律制度里面同樣出現(xiàn)了各種各樣的問題。

        另外對于層出不窮的新興業(yè)態(tài)和市場行為要做出價值的判斷和法律的適用。在這個領(lǐng)域中，平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新活動是最為活躍，業(yè)態(tài)變化最為豐富。

        今天上午幾位老師都講到了，中國的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在平臺經(jīng)濟中發(fā)揮得淋漓盡致，由此帶來的問題也特別多。我最近接到幾個咨詢，基本上都與平臺有關(guān)，或者是涉及到平臺在國內(nèi)的一些違法犯罪的問題。包括平臺到巴西等這些海外市場進行開拓的時候，涉及到國際規(guī)則和國內(nèi)法律規(guī)則沖突的問題，這些領(lǐng)域相關(guān)的大量的規(guī)則現(xiàn)在都面臨著修改和完善的需求。

        在權(quán)益保護領(lǐng)域，主要涉及平臺經(jīng)濟下個人用戶和中小商家的權(quán)益保障的問題，這個領(lǐng)域具有《中華人民共和國個人信息保護法》這些專門為互聯(lián)網(wǎng)時代個人權(quán)益建立保障的制度，也涉及到傳統(tǒng)的消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)暴力、名譽權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)定與具體的法律制度中的規(guī)定。其中尤其是我們特別重視個人權(quán)益的保護，面向平臺的經(jīng)營者，即通常為中小商家的這些保護制度做得不太全面、健全，僅僅在《中華人民共和國電子商務(wù)法》里面做了比較原則的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性、全面性和針對性。

        下一步，隨著平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推進，促進平臺更多承擔(dān)社會責(zé)任，推動各方主體互利共贏的法律制度就需要各方的利益進行穩(wěn)步推進。總體來講，目前平臺治理的法律和治理制度比較體系化，尤其是在安全底線和平臺合規(guī)等方面建立了比較全面深入的保障制度，仍然需要建立并且完善導(dǎo)向更加清晰明確的法律規(guī)范的體系。

        當(dāng)前在平臺經(jīng)濟中，我們的高質(zhì)量發(fā)展過程中的一些重點的問題和制度的建構(gòu)主要有五方面：

• 第一方面，確立大型平臺的基礎(chǔ)功能作為基礎(chǔ)設(shè)施的法律定位，并且要建立相應(yīng)的制度保障。

        大型的平臺不僅在平臺經(jīng)濟中發(fā)揮引導(dǎo)和建設(shè)平臺生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，也為國家經(jīng)濟社會發(fā)展特別是數(shù)字經(jīng)濟和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施，就需要進一步明確認(rèn)知，這些平臺尤其是大型的平臺功能中具有基礎(chǔ)設(shè)施屬性的部分。例如在數(shù)據(jù)占有和加工、流量的分配、算力的儲備、數(shù)字經(jīng)濟信用的治理和信息發(fā)布、社會治理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共的屬性如何認(rèn)定、如何發(fā)揮。

當(dāng)然在界定平臺基礎(chǔ)設(shè)施的屬性過程中需要客觀精準(zhǔn)，要避免過度的擴張，針對具有基礎(chǔ)設(shè)施屬性的平臺設(shè)施和功能。一方面需要積極地引導(dǎo)促進建設(shè)，給出明確的指導(dǎo)和激勵政策。另一方面也要充分認(rèn)識到這些基礎(chǔ)設(shè)施的公共性，要求適度地以合理的條件開放，避免集中地使用和獨占造成壟斷，引導(dǎo)平臺基礎(chǔ)設(shè)施成為公共基礎(chǔ)設(shè)施的有益補充。

• 第二方面，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟建立開放生態(tài)，建立具有促進互聯(lián)互通的框架作為平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。

        平臺經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展的邏輯，從一個相對封閉的生態(tài)轉(zhuǎn)向追求創(chuàng)新驅(qū)動的開放生態(tài)，尤其在涉及基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素方面要倡導(dǎo)互聯(lián)互通、開放共贏的生產(chǎn)和發(fā)展模式。由于人工智能所帶來的新技術(shù)革命時代尤為重要，以DeepSeek為典型代表的開源人工智能前沿建構(gòu)技術(shù)，建立一個開放的人工智能生態(tài)，建立了一個包括平臺經(jīng)濟在內(nèi)的各行各業(yè)提供技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施加速賦能。所以作為制度的保障，法律應(yīng)該在政策引導(dǎo)、競爭規(guī)則的設(shè)定、權(quán)利的設(shè)置上面推動和激勵開放生態(tài)和互聯(lián)互通的平臺實踐，特別是在數(shù)據(jù)開放以及兼容性的要求方面，促進流量等生產(chǎn)要素跨平臺流動方面開展更為豐富的制度創(chuàng)新和實踐。

• 第三方面，推動平臺經(jīng)濟基于技術(shù)推動邁向創(chuàng)新式、增量式的發(fā)展模式，防止平臺的內(nèi)卷和競爭。

        平臺經(jīng)濟在過去幾十年中累積了顯著的流量、數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢資源，接下來如果平臺經(jīng)濟的發(fā)展繼續(xù)靠吃這些老本，通過打價格戰(zhàn)等手段爭奪存量的用戶和市場，已經(jīng)是行不通的。所以必須通過積極創(chuàng)新做增量市場，這是我們必須要面對的問題。

        當(dāng)前人工智能這些技術(shù)的應(yīng)用，大型平臺的確已經(jīng)在人工智能應(yīng)用方面有了賦能，發(fā)揮了積極的作用，并且在開放、高質(zhì)量數(shù)據(jù)、促進算力資源高效分配等方面有了更大的發(fā)展空間。因此從法律規(guī)則的設(shè)定來看，應(yīng)當(dāng)在重點領(lǐng)域采取大力促進創(chuàng)新和發(fā)展的舉措，鼓勵平臺積極參與創(chuàng)新業(yè)態(tài)，建立風(fēng)險容忍和容錯、試錯機制，確立創(chuàng)新領(lǐng)域盡職免責(zé)等規(guī)則，對平臺的創(chuàng)新前期相關(guān)的行為采取監(jiān)管沙盒、責(zé)任豁免等試行規(guī)則，為平臺企業(yè)的創(chuàng)新投入確立更多的安全感。

• 第四方面，推進數(shù)實融合，建立數(shù)字經(jīng)濟為實體經(jīng)濟高效賦能的制度規(guī)則。

        數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是融合賦能，而不是對立和沖突。平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，目前已經(jīng)成為連接線上線下不同產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要樞紐，有的通過流量引導(dǎo)把線上用戶的消費能力引入實體經(jīng)濟，包括網(wǎng)約車、直播帶貨等等。有的把線上線下的商業(yè)模式進行整合，包括鄉(xiāng)村振興、電商，注重服務(wù)業(yè)整合的達人探店等模式。下一步針對數(shù)實融合有必要建立支撐性的基礎(chǔ)制度，促進共贏。

        最后一個方面是強調(diào)多方共贏，建立用戶和中小商家權(quán)益保護體系。

        平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，意味著平臺需要增加更多的社會價值和社會責(zé)任、義務(wù)，在發(fā)展的同時要顧及民生問題，促進各方主體互利共贏，制度上要切實保障消費者和勞動者合法權(quán)益，健全線上消費投訴公示，消費后評價等制度，指導(dǎo)平臺企業(yè)依法規(guī)范用工，更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟對促進就業(yè)的重要作用，并且針對地建立起更加全面細致、精準(zhǔn)的平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的保障機制，特別是需要對平臺規(guī)則的制定、執(zhí)行進一步規(guī)范、透明。

        平臺規(guī)則的制定、執(zhí)行、糾紛解決等方面，都需要通過更加明確和細致的規(guī)則進行規(guī)范和約束，尤其是涉及到的一些程序性的規(guī)則，在政府的監(jiān)管和平臺治理之間，建立起更加具有可預(yù)期性、可操作性的對接機制。

        我們相信，隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，法律規(guī)范的體系也會更加豐富、多樣、多元。在法律的保障下，平臺經(jīng)濟獲得高質(zhì)量發(fā)展是我們共同的目標(biāo)，我們特別希望法學(xué)界和經(jīng)濟學(xué)界的學(xué)者，能夠展開更為有效的對話，對于數(shù)字經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟的一部分貢獻更多的力量。

謝謝大家！

供稿 |  清華服務(wù)經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院

編輯 | 朱宏銳

審核 | 靳   景